飞地是指隶属于某一行政区管辖但又不与本区毗连的土地;这种最早产生于中世纪的人文地理现象在我国也存在很多例子;比如宜兴市与无锡市就隔着常州市武进区、贵州省天柱县的地湖乡位于湖南省境内,其中飞得最远的要数位于黑龙江省甘南县的双河农场,距离其行政归属地北京有公里。飞地的形成有复杂的历史原因,有时与行政区划划分和调整有关,它在社会发展中又具有边缘地带的一些特征,比如政府控制力相对薄弱、行政管理松弛且成本较高等特点;因此我国一些地方也陆续通过行政区划调整的方式来减少飞地的存在;其中最为成功的莫过于广西壮族自治区梧州市苍梧县的调整。
作为梧州市的母县,苍梧县为梧州的发展贡献了自己的力量,随着社会发展而数次迁移县城,苍梧曾多次将自己的辖区划给梧州市,比如年1月将苍梧县倒水镇划归长洲区、旺甫镇划归万秀区、夏郢镇划归蝶山区;调整过程中导致了苍梧县曾数次迁移县城,比如年5月县政府驻地由梧州迁至龙圩(今龙圩镇),在此过程中辖区也被梧州市区隔成了两个不相连的部分。
年梧州市行政区划方案获批,苍梧县部分主要涉及以下三点:第一苍梧撤县设区,以原苍梧县(不含江南部分龙圩镇、新地镇、广平镇、大坡镇)为辖区、同时划入万秀区所属的旺甫镇;第二以苍梧县的龙圩镇、新地镇、广平镇、大坡镇为行政区域设立梧州市龙圩区,第三县政府驻地由龙圩镇政贤路迁至石桥镇东安街。此次调整的成功之处在于解决了苍梧县飞地的情况,一定程度上提升了行政管理的效率;同时苍梧县城外迁,也有利于在调整后培育新的地区中心,从近几年来看石桥镇已经有了快速的发展而具备了新兴城镇的面貌。也有认为其成功之处在与一分为二,当地多了一个区,其实这很大程度是因为在梧州由三个市辖区调整为两个的基础上;也有人认为苍梧县亏了,毕竟将县城再次划出,又要另起炉灶从头开始了,但这也是挑战与机遇并存。
与苍梧县的情况类似,新建县作为南昌市的母县之一,年析南昌县、新建县治置南昌市,其后年移治乐化、年迁驻瀛上、年移治生米街、年移治今址,再次过程中其辖区也不断划入南昌市,特别是部分区域析置为湾里区之后,新建县的辖区也成了南北不相连的两个部分,北部的樵舍镇、乐化镇、溪霞镇、象山镇、联圩乡、金桥乡、铁河乡、大塘坪乡、昌邑乡、南矶乡等乡镇被南昌市隔成了飞地。
在苍梧县设区之后,当时也觉得可以借鉴其原理将新建县南北分设,南部地区沿袭为新建区、北部地区单独为区乐化区(以乐化镇为驻地),这样能够改变其飞地的局面,也能将新建北培育成城市新区。但年撤县设区时,还是采用整县设区的方式,以原新建县为行政区域,当时还是觉得挺遗憾的,因为虽然成了市辖区,但也没有改变其飞地的局面。
同样是有飞地,在撤县设区时为何苍梧县变成了一县一区而新建县却没有呢?南昌与梧州,一个是省会城市一个不是,辐射力也应该是省会城市更大一些,二者均为城市发展外扩的范围,按说邻近省城的新建县是有更好的优势来一分为二的操作的。其实出现这种情况的原因,可能还是一部分原因是因为当时新建北区域发展状况还没有形成一个明显整体的概念,当地虽然邻近市区,又有昌北机场助力,但附近的城镇规模比较均衡,缺乏一个有利的领导者。
虽然当时觉得有遗憾,但事情往往有转机;年12月南昌市行政区划调整,新建区生米镇并入新设的红谷滩区、湾里区撤销并入新建区。这对于南昌市和新建区都是一件大事,湾里区部分的回归让新建区飞地问题得到了解决,南昌市区赣江以西部分重组,让构成新建区的几个部分形成了一个整体,从而有了发展方面更全面统筹的可能。
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